售電公司不僅可以買賣自己的電 還可以做代理

 

　　在市場電的條件下，電力企業要加快向能源服務業和能源生產業相結合的業態轉型，中小新能源機組可以積極地以小規模、分布式參與微電網培育建設，并與大電網協同發展。建議大型電力企業要從過去工業化時代的集中發電生產、運營方式逐步轉型，盡管這個轉型過程是漫長的，但這是趨勢，誰也阻擋不了。

 

　　此前，國家發改委、能源局聯合下發《關于有序放開發用電計劃工作的通知(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)，是根據《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》精神，結合中央對供給側結構性改革的總體部署和進展要求，以及在兩年來各地電力改革試點開展情況階段性評估的基礎上，對電改配套文件《關于有序放開發用電計劃的實施意見》(簡稱《意見》)的完善和細化?？傮w感覺是通過機制的創新，釋放了我國電力改革從計劃機制加快走向市場機制的信號，值得深度思考并高度關注。為此，本刊記者專訪了中電聯發展規劃部副主任薛靜，聽一聽她是如何解讀這個文件的。

 

　　《中國電力企業管理》:這次下發的《征求意見稿》，是基于一個什么樣的背景和原因?

 

　　薛靜:我認為這次文件釋放的最大一個信號，就是要加快市場開放的步伐。之前《意見》中提出的“逐步放開”，在實施過程中存在一些預想不到的實際問題。

 

　　第一，“逐步放開”，導致電力企業無法按照市場化原則和價格優勢策略，加大市場競爭能力建設，自主參與市場競爭。電力是一種特殊商品，從社會功能角度可以分解為市場電和計劃電，計劃電量主要是滿足國家重點保護的保底服務用戶。市場電量部分從完善的市場規則來說，應該完全放開，實施買賣雙方競爭。在目前逐步放開市場電量的過渡過程中，大部分具有市場屬性的電量仍然在計劃電量的保護傘下，不參與交易競爭，導致很多基層發電企業對電力市場的認識仍然嚴重不足。對市場變化的敏感性主要還是來自煤炭價格的變化，沒有做好充分市場競爭的各方面準備，“狼來了”依然停留在概念中，而不是具體的競爭能力建設行動上。在計劃電量保護傘下，努力爭取獲得計劃電量，而市場電量部分是作為邊際利潤看待的，憂患意識不足。

 

　　第二，“逐步放開”，造成電力調節能力下降。目前各地實施的電力交易，基本上是中長期電量合約交易。在電量平衡實施過程中，由于通道問題使得有些簽訂的合約不能兌現，造成法律意義上的違約問題，這是由于中長期直接交易(實際就是大用戶直接交易)沒有相配套的現貨市場以及輔助服務市場的支撐與調節。目前在“逐步放開”過程中，發電機組被劃分為計劃與市場兩部分，受調度的調峰調節原則上主要是由計劃發電機組無償或者少量價格補償情況下承擔的;提供市場電量的機組在沒有市場激勵機制條件很難主動參與峰谷差調節，導致電力系統調節能力下降，加劇了新能源上網消納的困難。

 

　　第三，“逐步放開”，強化了地方政府的行政壟斷權。既然計劃電量在逐步放開過程中仍然占了較大比重，那么誰進市場、誰不進市場，就存在地方政府的行政干預。只要不是市場電量，就是按標桿電價，這種情況反而給發電企業帶來計劃性依賴。

 

　　第四，“逐步放開”，不利于加快淘汰落后產能或管理效益低下的“僵尸”發電企業。目前電力市場供需矛盾越發嚴重，特別是煤電機組，總體呈現出東部地區結構性過剩、西部地區相對過剩的局面。在這種情況下，加快淘汰落后產能或管理效益低下的僵尸發電企業，是政府和全社會的任務，但是如何讓煤電企業自己增強活力，求得生存空間，實現競爭環境下更大的效益，這是企業自身的事情，不應該由于“逐步放開”，效率低下的煤電企業繼續獲得能夠活下去的基本發電量計劃，從而保護了落后產能。

 

　　第五，“逐步放開”，與目前出現的棄風、棄光、棄水現象相左?！兑庖姟分忻鞔_水電、風電、太陽能發電等清潔能源具有優先發電權，并優先安排發電計劃。但是在目前全社會用電量增速疲軟而清潔能源發電能力快速增長的情況下，新增風電、太陽能發電甚至大水電直接作為市場電量參與直接交易，由此引發了國家制度安排與現實市場的矛盾?？傮w來說清潔能源特別是新能源和西部大水電建設成本較高，需要全社會補貼支持，還需要煤電進一步騰出空間支持。“逐步放開”節奏已經不能適應風、光以及水電快速發展的空間需求，導致棄風、棄光、棄水問題更加嚴重，不利于清潔能源的中長期發展;當然在目前全社會用電量增加空間有限情況下，清潔能源也不能完全依靠“優先”來完全解決市場消納問題。為此《征求意見稿》明確要加快煤電機組放開步伐，同時也鼓勵清潔能源參與市場競爭。